辦事標準和服務質效對標深圳 惠州惠陽打造營商「友好」

  【《大灣區時報》灣新社消息】「全面踐行『人人都是營商環境』理念，在市場准入、運營、退出等關鍵環節解決一批堵點難點問題，在清除隱性壁壘、優化再造審批流程、加強事中事後監管等重點領域取得一定成效......」8月22日，記者在惠州市惠陽區召開的優化營商環境第一場新聞發布會上獲悉，該區用100項創新性、突破性、牽引性優化措施，把營商環境建設作為高質量發展的破局之舉，推動全區辦事標準和服務質效與深圳等先進地區接軌。

發布會現場

    217個政務服務事項實現「跨城通辦」

    今年年初，惠陽區提出全面實施「六大攻堅行動」，奮力開啟高質量發展新局面。其中一項攻堅就是實施優化營商環境攻堅行動。此次優營商100條的發布為攻堅行動繪就「施工圖」，提供具體行動指南。

    「在制定措施上我們堅持多踩油門、少踩剎車，多設路標、少設路障，進一步提升市場主體獲得感，激發市場活力，讓企業跑出高質量發展『加速度』。」惠陽區發展和改革局局長齊翊晟說。

    在政務服務上做加法、在項目審批上做減法、在政策賦能上做乘法、在執法檢查上做除法，惠陽區做好優營商「加減乘除」法，制定一系列舉措，進一步優化讓企業敢闖、敢幹、敢投的制度環境。

    在政務服務上，完成政務服務大廳改造，辦事窗口由原來的19個增至27個，新設投資服務、政策兌現窗口，優化「辦不成事」反映窗口，提供多元化、個性化幫辦代辦服務。同時，搭建「面對面」企業線下服務平台，在政務服務大廳面對面收集、解決企業在生產經營中遇到的問題。推進高頻事項「跨域通辦」，與深圳龍崗區、龍華區、坪山區、福田區、寶安區、羅湖區、大鵬新區實現217個政務服務事項「跨城通辦」。

    在項目審批上，制定項目全生命周期服務指引手冊，從項目引進、項目摘牌、工程許可、動工建設、竣工驗收、投產達產全鏈條重構項目服務流程，大力推行並聯審批、容缺受理、告知承諾等制度，力爭實現從摘地到竣工驗收原則上不超過18個月的總體建設目標。

    在政策賦能上，修訂支持實體經濟高質量發展若干措施，從企業落戶、建設、培育、壯大全流程支持實體經濟高質量發展。推動大規模設備更新和消費品以舊換新。實行工業用地彈性年期出讓、長期租賃、先租後讓等供應機制，降低工業企業用地成本，支持存量用地開發建設，進一步強化土地資源要素保障。

    在執法檢查上，樹立「無事不擾」理念，實行行政執法免減責清單制度，選取應急管理、生態環境兩大領域試點開展涉工業企業聯合執法運行機制，建立全域覆蓋的跨部門綜合監管體系，實現「進一次門、查多項事」，着力解決多頭監管和重複檢查等問題，以柔性執法方式彰顯執法溫度。

    「我們以100平方公里深惠協同發展區規劃建設為抓手，積極探索首創性、差別化改革，加快開發建設『惠陽商館』一站式企業服務平台，圍繞企業發展全生命周期系統推進改革，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。」齊翊晟說。

    營造高效便捷的政務服務環境

    自2021年以來，惠陽區就不斷開展政務服務事項「跨域通辦」，從最開始的區內通辦向全市通辦、跨城通辦、跨省通辦推進，充分依托遠程即時坐席設備，藉助系統的雙向物流快遞、電子證照、數據共享等功能，實現跨區域、跨部門、跨層級流轉審批，在30項商事登記、44項工程建設審批、19項醫療、1項教育等高頻辦事領域實現跨域辦。

    此次優營商100條特別提到推進線下服務「一廳辦公」、推進線上服務「一網通辦」、推進關聯事項「集成辦」、推進高頻事項「跨域通辦」等，營造高效便捷的政務服務環境。

    為達成「高效」和「辦成」兩個目標，惠陽區全面梳理了「高效辦成一件事」事項清單，共涉及13項「一件事」及86項具體事項。

    沈貴波介紹，以水電氣網聯合報裝「一件事」為例，從以前四個部門各自進行現場勘查、各自出具方案、各自驗收，到現在四個部門進行一次現場勘查、一次出具方案、開展聯合驗收，最大限度做到「減環節、優流程、壓時限、提效率」。

    優化營商環境只有進行時，沒有完成時。惠陽區部署推進線下辦事「只進一門」，實施三級(區鎮村)聯動。按照「應進必進」的要求，推進政務服務事項集中辦理，實行首問、首辦、一次性告知、承諾時限辦結等制度。實現營業執照、銀行開戶、社保增員、住房公積金繳存登記「企業開辦一窗通辦」，營業執照、印章、稅務發票「一窗通取」；「水電氣網」在工程建設系統上一次辦；投資惠陽一站式投資諮詢全流程服務。

    為了壓減辦事時限，惠陽區持續推進線上辦事「一網通辦」。

    「在項目竣工驗收階段，從以前辦理消防驗收到房屋市政工程竣工驗收備案共6個事項需40個工作日，通過開展聯合驗收壓縮至現在完成房屋市政工程竣工驗收備案等8個事項只需10個工作日。」沈貴波說。

    此外，依托「惠服務U」小程序的「惠幫辦」板塊，聯合9個鎮街、36個政務服務事項部門，組建一支多達50餘人的幫辦代辦團隊，企業和群眾只需指尖輕點，即可暢享「在線辦、掌上辦、異地辦」的便捷服務，將難事辦成。

    為建立健全服務兜底制度，惠陽區設置「辦不成事」反映窗口，聯合區營商環境監督小組及時協調解決各類造成「辦不成事」的痛點堵點卡點問題，推動辦事服務逐步向好辦、快辦、易辦轉變，全面提升惠陽區政務服務溫度。（通訊員 陳丹娜 ）

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