特稿|广东湛江高岭村259亩集体土地违法易主

特派记者赵元頫 邱彩玲发自湛江

广东省湛江市坡头区坡头镇岑霞村委会高岭村村民日前向《大湾区时报》爆料称，原属于该村集体的259.189亩土地遭非法易主，投诉4年无果。

109.86亩土地被违法侵占

2021年6月2日，高岭村村民向湛江市自然资源局请求将该村原高岭第四砖厂约73312平方米土地上的违规建筑物拆除并恢复原状归还该村后，坡头区自然资源局对此作出答复，但其答复意见存在诸多违法之处。

坡头区局在湛坡自然资[2021]处字21号“答复意见书”中，错误认定廉坡公路北侧原高岭第四砖厂约73312平方米土地性质属于国有用地。在认定过程中，并未向高岭村取证。

村民认为，坡头区局向第四砖厂针对该地块发出《非农用地清理证明书》的真实时间涉嫌造假。根据村民保存的《非农用地清理证明书》原件显示，出具时间实为1989年10月25日，而非1986年10月15日。篡改《证明书》的时间，疑是为了配合当时第四砖厂填写《非农用地登记表》，且该《非农用地登记表》也是伪造的。因为该宗用地的所谓“补偿费”直至1992年之后才付清，然而1986年10月21日所填的《非农用地登记表》中“补偿、安置费数额及交付情况一栏中”却手写着“给补偿费20万元”。关于该补偿费的说明可在高岭村与重钢公司于1989年5月29日签署的《转让土地协议》中体现补偿费发生在1989年，可见其《非农用地登记表》存在伪造。

该地块在1986年之前，即《土地管理法》1988年出台之前，高岭村仅在1989年5月29日与重钢公司签订《转让土地协议书》，但其中所约定的内容明显已经违反了《土地管理法》关于禁止非法转让土地的规定。

坡头区自然资源局回应称，湛江市坡头区嘉尚水泥构件厂、湛江市吉港投资有限公司、莫土佑、湛江创宇影视设备有限公司未经批准，擅自占用坡头镇岑霞村委会北边土地建设汽车教练场、工业加工厂区及堆场等，根据该局初核及广东省自然资源在线巡查平台显示，上述单位合共占地面积约109.86亩，现状地类全部为采矿用地，规划地类为林地，不符合土地利用总体规划，已涉嫌违反《城乡规划法》第六十四条等相关规定，属于未批先建的违法建筑。其涉嫌构成非法转让土地和非法占地的行为应当被追究刑事责任。

垉儿岭149.329亩土地非法易主

1958年，湛江市坡头砖瓦厂选址在高岭村垉儿岭，该厂2009年12月8日更名为湛江中宇能源化工厂，法定代表人梁宇。

据爱企查显示，梁宇还是湛江市坡头建安工程有限公司（下称坡头建安）的大股东，法定代表人，他2004年6月18日认缴出资1962万元成为国企坡头建安的大股东，占股90%，另一股东黄薇占股10%。自此，国企坡头建安成为私企。

梁宇将国企坡头建安改制为私企后，于2006年11月28日与坡头镇政府签订了《企业财产转让经营合同书》，将国企湛江市坡头砖瓦厂的全部财产通过转让的方式，转让给坡头建安所有。

2007年4月18日，作为丙方的坡头建安与甲方坡头镇政府、乙方高岭村签订《征地协议书》《征用土地补充协议书》，“合法”地将垉儿岭149.329亩土地收入囊中。

2006年10月23日，高岭村民小组在坡头建安的运作下，要求村民在《关于坡头建安工程有限公司征用我村垉儿岭以户为单位签名的决议》上签名。之后，李真棠、李土何、李康稳、戴秀清等村民发现有人冒充其签名，遂要求彻查造假行为，但造假一事不了了之。

此间一资深法律人士认为，高岭村250多亩土地“易主”，存在严重的违法问题，但村民举报的问题至今不查，相关部门涉嫌渎职失职。

首先，非法侵占集体土地、破坏林地和违法用地问题，已被土地管理部门认定属于未批先建的违法建筑。其涉嫌构成非法转让土地和非法占地的行为应当被追究刑事责任。

其次，不管坡头建安、坡头砖瓦厂的改制是否存在利益输送，仅其149.329亩土地易主前没有按照规定走招拍挂流程，就违涉嫌违法，其交易行为无效。

按国家政策要求，坡头砖瓦厂属于7级工矿用地，2006年征地标准不能低于120000元/亩，但当年以19000元/亩，且含青苗赔偿费、职工遣散费、征地费，差价悬殊，涉嫌暗箱操作，明显造成了巨额国有资产流失。 坡头砖瓦厂买卖手续不清晰，存在官商勾结，梁宇将国有资产砖瓦厂出租牟利几千万租金。

根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，必须通过公开招标、拍卖或挂牌公示等方式向社会出让国有土地。‌招拍挂制度自2002年实施以来，在规范土地市场秩序、优化资源配置方面发挥了重要作用。而坡头砖瓦厂的土地被暗箱操作为私有，其违法行为应受到追查，追回被占的巨额国有资产，并彻查涉案人员的违法犯罪行为。

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